Američki dobavljač favorit za drugi blok NE Krško

Nakon prošlogodišnjeg povlačenja referenduma o NEK 2, 2028. godina postala je općeprihvaćeni vremenski okvir unutar kojeg treba ozbiljno razmotriti energetsku budućnost Slovenije. Očekuje se da će se tada građani na referendumu izjasniti o najvećem infrastrukturnom projektu u povijesti, nakon čega slijedi konačna odluka o tome hoće li se graditi još jedna velika nuklearna elektrana i tko će je graditi. Kako bi se osiguralo da izgradnja nove elektrane, ako se za to odluči, ne traje predugo, glavni investitor, Gen energija, nastavlja s pripremama. Između ostalog, naručio je studije tehničke izvedivosti na odabranoj lokaciji u Krškom i predstavio ih javnosti početkom rujna.

Studije su proveli američki Westinghouse i francuski EDF te su zaključili da, uz određene prilagodbe, mogu graditi vlastite standardne reaktore u Krškom. Činilo se da je došlo vrijeme da se razmotri koji će od reaktora biti tehnički, financijski i kapacitetski zahtjevniji. „Jedan od najvažnijih običaja kojih se pridržavamo u ovom projektu je konkurentnost procesa odabira dobavljača. Imali smo tri potencijalna dobavljača: Korejce, Amerikance i Francuze. Nažalost, Korejci su odustali, ali još uvijek imamo dva potencijalna dobavljača s kojima vodimo ravnopravne razgovore“, uvjeravao je 1. prosinca u programu Marcel Daniel Levičar, državni tajnik za Nacionalni nuklearni program u Uredu premijera.

No, kako dokazuje dokumentacija koju je uredništvo dobilo, čak i prije nego što su dvije studije završene, na stolu ureda premijera pojavio se nacrt međuvladinog sporazuma između SAD-a i Slovenije, koji predviđa vrlo konkretnu suradnju dviju zemalja na projektu JEK 2. Prema našim informacijama, nacrt je navodno nastao za vrijeme prethodne vlade, ali je ostao u ladici do srpnja ove godine, kada ga je Levičar poslao Ministarstvu zaštite okoliša, klime i energetike na uvid. Kako dokazuje dobivena korespondencija između državnog tajnika i Ministarstva, Ministarstvo je sredinom kolovoza odgovorilo tajniku da "nacrt sporazuma konceptualno trenutno nije prihvatljiv" te je istaknulo brojne kontroverzne točke. Nekoliko dana kasnije, Levičar je ipak objavio da su on i premijer odlučili nastaviti s pripremom sporazuma te je priložio malo revidiranu verziju dokumenta.

Što sadrži nacrt međuvladinog sporazuma između SAD-a i Slovenije?

Nacrt Sporazuma između Vlade SAD-a i Vlade Republike Slovenije o potpori suradnji na nuklearnom projektu JEK 2 i civilnom nuklearnom programu, koji smo dobili na temelju Zakona o slobodi informacija, ne predviđa samo opću suradnju dviju nuklearnih država, već planira i organiziranu suradnju dviju država na JEK 2. Dokument prvenstveno govori o "projektu". Kako objašnjava prvi članak sporazuma, pojam "projekt" znači "projektiranje, izgradnju i puštanje u pogon novog reaktora na lokaciji Krško s instaliranim kapacitetom od najmanje 1000 MW".

Drugi članak nacrta sporazuma obvezuje države na izravnu suradnju u pronalaženju mogućih financijskih izvora i ekonomskih struktura koje bi podržale financiranje nove nuklearne elektrane uz "projektno društvo", koje bi bilo izravni investitor projekta i pod "nadzorom slovenske vlade". (Najvjerojatnije se to odnosi na planirano projektno društvo NEK 2 d.o.o., za koje se očekuje da će u budućnosti preuzeti izgradnju elektrane, zaduživanje i otplatu kredita.) Suradnja u ovom trenutku vezana je uz zajedničko traženje dodatnih financijskih izvora.

Četvrti članak, koji definira stratešku suradnju između potpisnika, navodi da će Slovenija, na temelju dosadašnjeg pozitivnog iskustva suradnje u području nuklearne energije, "razmotriti odabir američkog nuklearnog reaktora". SAD će, pak, poticati takvu suradnju američkih tvrtki, uzimajući u obzir stratešku važnost bilateralnih odnosa između potpisnika i sa željom za maksimalnim i učinkovitim doprinosom američkog tehničkog, regulatornog i sigurnosnog znanja. Na kraju članka dodaje se da ni SAD ni bilo koji od njihovih predstavnika neće imati ulogu u odabiru dobavljača tehnologije za NEK 2.

Sporazum također predviđa osnivanje posebnog odbora koji će se sastajati najmanje dva puta godišnje i davati smjernice za pripremu konceptnog i izvedbenog izvješća za "projekt", ili tzv. CER (Concept and Execution Report). Izvješće bi zatim pripremio Zajednički odbor obje zemlje. Između ostalog, uključivalo bi informacije o početnom inženjerskom projektu nove nuklearne elektrane, identificiralo moguće izvore financiranja, a sadržavalo bi i smjernice, poput odabira tehnologije za "projekt". Takvo izvješće trebalo bi biti pripremljeno u roku od 12 mjeseci od stupanja na snagu sporazuma.

Članak 7. navodi da se stranke prepoznaju da će tehnička, sigurnosna i zaštitna stručnost Sjedinjenih Država biti najučinkovitija ako i dobavljač tehnologije nuklearnog reaktora i tvrtka koja pruža inženjerske, nabavne i građevinske usluge za JEK 2 budu iz Sjedinjenih Država ili priznati i dogovoreni subjekti iz trećih zemalja. U tom smislu, Slovenija će tražiti izuzeće ili suglasnost od Europske komisije i drugih nadležnih tijela kako financiranje "projekta" i odabir dobavljača tehnologije ne bi morali proći kroz postupke otvorenog tržišta.

Članak 8. sporazuma dodatno definira ulogu američkih zajmodavaca u financiranju "projekta" i navodi da Sjedinjene Države izražavaju snažan interes za pomoć u odabiru EXIM banke i drugih odgovarajućih i dostupnih službenih američkih zajmodavaca.

Nacrt međuvladinog sporazuma također predviđa regulatornu suradnju u području nuklearne sigurnosti, industrijsku suradnju između Sjedinjenih Država i Slovenije, podršku američkim i slovenskim tvrtkama, razvoj opskrbnih lanaca i razmjenu informacija u svrhu sporazuma. Ako ga vlada potpiše, sporazum bi vrijedio deset godina, s mogućnošću produženja, i ne bi bio financijski obvezujući ni za jednog od potpisnika.

Odgovor Ministarstva na nacrt međuvladinog sporazuma

Kao što je spomenuto, Ministarstvo energetike i mineralnih resursa sredinom kolovoza poslalo je dopis državnom tajniku u kojem je, kako je vidljivo iz dopisa, upozorilo da nacrt sporazuma "izuzetno konkretno i detaljno određuje suradnju dviju država na projektu JEK 2" te da ako bi se ovaj sporazum potpisao, ne bi bilo moguće istovremeno potpisati sličan sporazum s drugom državom.

Ministarstvo energetike i mineralnih resursa procjenjuje da bi potpisivanje takvog sporazuma izravno utjecalo na konkurenciju u odabiru dobavljača, što bi moglo biti u suprotnosti i sa slovenskim i s europskim zakonodavstvom. Međuvladin sporazum može se shvatiti kao prethodni dogovor o preferiranju određenog ponuditelja ili skupine ponuditelja, što je u suprotnosti s pravilima javne nabave. Budući da država u ovom slučaju više ne bi težila odabiru najpovoljnijeg ponuditelja, to bi moglo imati i dugoročne posljedice na troškove koji bi proizašli iz projekta NEK 2. Stoga, prema MOPE-u, nacrt međuvladinog sporazuma "konceptualno trenutno nije prihvatljiv".

Potpisivanjem sporazuma, postupci koje je do sada provodio glavni investitor projekta JEK 2, Gen energija, koja teži boljim pregovaračkim pozicijama pri odabiru dobavljača za NEK 2 uključivanjem različitih dobavljača, postali bi "besmisleni". Ministarstvo također upozorava da unatoč odredbi da sporazum ne donosi financijske posljedice za slovensku vladu, to ne znači da se to odnosi i na sve ostale dionike navedene u sporazumu. Pitaju se tko će financirati planiranu projektnu dokumentaciju te dodaju da bi prije potpisivanja trebali pribaviti i mišljenje Gen energije, SSH-a i Ministarstva financija. Sporazum također ne definira uvjete za odustajanje, niti kako bi se rješavali potencijalni sporovi, koji bi državi mogli uzrokovati visoke troškove.